Что такое коррупция и нужно ли с ней бороться? - 2
Эксперты // 16:20, 21 октября 2009 // 2480
Каждый государственный деятель по-своему видит борьбу с коррупцией. Кто – рубить головы, кто – повышать зарплату, кто – оставить все как есть, говорить о борьбе, воспитывать и перевоспитывать. Самое плохое, что правоприменительная практика поощряет коррупцию. В сознание закладывается принцип: "Дорвался до хлебного места – воруй, но делись и блюди понятия". Понятия полублатные. А если не будешь делиться или еще какие-то клановые понятия нарушишь – приговорим… к пару годкам условно. Наворованное останется у тебя, и пенсия госчиновника тоже будет твоя. Если хорошо будешь себя вести, то опять будешь допущен к кормушке. Разве это нормально? Если нет, приведите мне примеры, когда чиновники в последнее время получали в ПМР лет пятнадцать лишения свободы? Директор одного из заводов Бендер обвиняется в хищении почти полумиллиона долларов и оставляется прокуратурой ПМР на свободе во время следствия, Верховный суд ПМР снижает осужденному судье меру наказания, и вот он тоже на свободе. Вполне возможно, это заслуженные больные люди, но ведь есть и другие, которые за не столь значимые преступления беспросветно сидят арестованными на следствии по подозрению за куда меньшие грехи. Год-два. А потом получают оправдательный приговор. Причем молодежь. Такие примеры у нас есть. Так вот не просто формируется правоприменительная практика, но закладываются в сознание граждан не совсем верные представления о современном правосудии. Многие коррупционеры видят возможность безнаказанности и рассчитывают уйти от наказания при случае. Коррупция будет до тех пор, пока молодые специалисты, выходя из вузов, будут стремиться стать чиновником лишь для того, чтобы иметь возможность брать! Если и искоренять коррупцию, то не только сверху но и снизу надо начинать, чтоб выходя из вузов, у людей было желание попасть на должность не только престижную, но и хорошо обеспечиваемую, за которую он будет держаться не как за место, где можно много получать путем махинаций, а будет держаться за должность, уважаемую всеми, и обеспечиваемый государством доход.
Из глубокой древности хорошо известен метод кнута и пряника, так нужно его использовать. Коррупцию приравнять нужно к государственной измене или убийству. А за убийство или измену, и тем более в военное время, – трибунал, – расстрел и конфискация имущества у семьи (непричастных нет, записывает-то имущество на свата, брата, тещу), и наворованное нужно возвращать, или лет двадцать пять строго режима. Это кнут. А пряник – престижность работы, высокая зарплата, социальные гарантии госслужащему и его семье.
Борьба с коррупцией у нас ведётся на уровне "хвоста", а не "головы", хотя все прекрасно знают, что "рыба гниёт с головы". Вот я к чему – чем меньше наши бизнесмены будут бояться и зависеть от проверяющих их лиц, чем меньше у нас будут распространены мнения, что нужно обязательно иметь "крышу" и платить работникам соответствующих правоохранительных органов, тем больше шансов у нас приблизиться к настоящему правовому государству.
Существует всего две системы взглядов на организацию жизни общества и взаимоотношений между людьми. По существу это две концепции управления и самоуправления общественными процессами. Одна система (концепция) управления – безнравственная, несправедливая, когда одни "жируют" и благоденствуют за счёт других людей. Это олигархи, представляющие собой несколько человек, которые могут себе позволить все. Другая система управления – нравственная, справедливая, когда каждый труд уважаем другими членами общества, и этот труд достойно оплачивается, позволяя человеку жить достойно, в достатке, не паразитируя на труде других.
Изменить ситуацию с коррупцией возможно лишь при замене безнравственной, несправедливой концепции на нравственную, справедливую систему отношений в обществе.
Я хорошо помню наши "плохие" советские времена, когда все были уверены в завтрашнем, пусть и небогатом дне. И чиновников поменьше было, и взятки не так брали, боялись... теперь не боятся, кругом все свои, как же кто-то тебя сдаст (или засудит), коли сам берет. Вот и все....
До самой смерти Сталина советские люди были участниками политической игры под названием "Культ личности". Затем правящая элита СССР несколько обновила скомпрометировавшие себя правила политической жизни общества. Новая забава вошла в историю под названием "Оттепель". Оттепель перешла в "Застой". Застой длился до "Перестройки", а перестройка переросла в "Реставрацию капитализма". Причем дикого капитализма. Сейчас живем в олигархическом капитализме. А что мы строим? Какое государство? Для олигархов или для народа? На этот вопрос в ПМР пока нет ответа. Может, кто-то знает? Сообщите всем – куда мы идем, к чему. А то послушаешь бывшего руководителя парламента и невольно задумаешься. Впереди тяжелое будущее, внутри все тоже неблагополучно. Доигрались!!! Во что? В демократию или во что-то другое?
В России в большую политику лезут, как клопы из-под обоев, создатели финансовых пирамид, авторитеты криминального мира, представители сексуальных меньшинств, шоумены. В Приднестровье в парламенте – врачи, учителя, юристы, бизнесмены. Это наше отличие, причем положительное. На какую же науку опираются люди, пришедшие в большую политику? На юридическую, экономическую или на свои знания в конкретных областях?
Все было бы у политиков замечательно, если бы не одно обстоятельство. Откуда политики узнают, что мыслят они правильно, логично, последовательно и во благо? Так же, как и весь народ. Почему же тогда мы так уверены, что политики (даже с незапятнанной репутацией и юридическим образованием) могут взять чистый лист бумаги и карандаш, сесть и придумать законы полезные, по которым нам следует жить. Конечно, можно сделать такую попытку! Но что бы наши спасители ни выдумали, это не будут те самые естественные законы, которые обладают абсолютной властью над человеком и человечеством, ибо под их программирующим воздействием происходит правильное историческое вызревание разумной жизни. Если общество станет жить по каким-то иным законам, что людьми придуманы, противоречащим правильным библейским заповедям, противоречащим традициям и обычаям народа, то произойдет неправильное духовное, интеллектуальное развитие отдельной личности, общества, цивилизации.
При отсутствии правильных мировоззренческих представлений нельзя заниматься политикой и борьбой с коррупцией. В противном случае армия земных злодеев будет пополняться из числа добропорядочных людей, втянутых в грязные политические игры. Думаете, зря придуман такой анекдот: "Сегодня Дума в первом чтении приняла законопроект, который гласит: "Не укради". Теперь принимаются поправки к этому закону".
Кому нужно такое законотворчество? А известный анекдот о коррупции среди судей: "Молодой судья обращается к старому – как мне быть, по гражданскому делу о разделе имущества одна сторона дала мне 5000 долларов, а вторая – 7000 долларов. Ответ умудренного опытом коллеги: верни второй стороне 2000 долларов и суди по закону".
Все мы понимаем, что коррупция – это зло, но взятки даем, да еще и требуем борьбы со взяточниками. Пусть заполняют декларации, объясняют, где взяли средства на быстро появляющееся имущество. А депутаты пусть пишут запросы, создают институт парламентского контроля, комиссии. Результаты расследования докладывают народу. Что, в парламенте не видят происходящее?
Администрация Президента подает хороший пример сокращением числа управлений, проведением аттестации работников. Если будет порядок на капитанском мостике, и на корме государственного корабля и в кубриках задумаются, как не выпасть во время шторма за борт в кишащее акулами море. В жизненном море всегда во время перемен очень опасна экономическая ситуация с ее проблемами вроде безработицы.
ХХ век оказался перенасыщенным социальными революциями, локальными и мировыми войнами, террористическими актами...А сейчас и цветные революции, и газовые войны, экономические блокады… Выживать землянам становится все труднее и труднее, и это несмотря на великие достижения научно-технического прогресса, мобильные телефоны, плоские телевизоры, Интернет… Нынешнее столетие обещает быть еще более ужасным, ибо судьба нарождающихся поколений в значительной степени уже предрешена логикой всемирного хода истории за последние две тысячи лет. Эксперты отмечают возрастание количества кризисных регионов на планете. В душе многих из нас затаился страх, предчувствие близости чудовищных катаклизмов, способных перевернуть последнюю страницу Летописи земной цивилизации. Да еще и наши руководители скучать не дают – о речи Е. Шевчука при сложении полномочий. Предрекают нам монархию, султанат…
Считаю, что руководству республики нужно развеять пропагандистский успокаивающий туман отсутствия коррупционной и иных проблем в государстве и четко, с ясностью высказать свои взгляды на основные правовые проблемы современности и пути их решения. Возможно, и не уникальные. Я не Эйнштейн, не Архимед, не Ньютон. Пишу для тех, кто интересуется правом, экономикой, философией, политикой. В целях поиска пути успешного развития государства. Но я не государственный деятель, свои статьи не объединяю в учебник по строительству успешного государства. Могу лишь рассуждать, прогнозировать, предлагать. Мои тезисы борьбы с коррупцией: публичность, прозрачность, гласность, системность.
Никто не должен занимать пассивную гражданскую позицию относительно изменений в государственном строительстве, а вносить свой личный активный и оригинальный политический вклад в борьбу за идеалы нашей эпохи. Только определить прежде всего для себя – каковы они, эти идеалы?
Нам следует предпринять экстраординарные усилия, чтобы при любых условиях оставаться сплоченными, твердыми и приспосабливающимися к различным обстоятельствам людьми. Никто не может полностью исключать и стихийные бедствия, и политические игры, и экономические диверсии. Наши предприятия должны быть способными делать все лучше, чем наши конкуренты. И по возможности – дешевле. Это прописные истины, которые должны быть воплощены в реальность с учетом нашей прекрасной почвы, человеческим потенциалом – трудолюбивые, бережливые, стремящиеся учиться люди. Почему этого не происходит? Вопрос к экономистам, я – юрист.
В последние годы дефицит талантливых, образованных людей еще более обострился. Примерно 5% высокообразованных людей стали эмигрировать ежегодно. Мои тираспольские друзья-адвокаты стали членами Московской областной палаты адвокатов, живут и работают в Москве. Многие офицеры милиции и судьи эмигрировали, ибо считали, что в Приднестровье они не могли добиться того уровня преуспевания, который соответствовал бы их уровню образования. Потому что не могли получать за свой юридический труд вознаграждение, достойное для содержания семьи, престарелых родителей, оплаты учебы детей, да и для участия в юридических конференциях за рубежом. Ведь без обмена опытом, без совершенствования знаний, получения новой правовой информации, расширения кругозора юрист просто гибнет умственно, чувствует себя в стае белых российских правовых лебедей гадким наивным юридическим утенком.
Закон и порядок в обществе создают основу для стабильности и развития. Получив образование в области права, я впитал важность принципа равенства всех граждан перед законом для правильного функционирования общества, независимо от прежних заслуг и регалий. У всего населения нашего государства, а не только у сильных мира сего, финансовых воротил и правителей, должна существовать полная уверенность в том, что их личность и собственность защищены. Вот тогда это будет правовое государство.
Стабильность, безопасность и правопорядок возможны в государстве при открытости МВД, прокуратуры и суда и диалоге с обществом по любым вопросам.
Необходимо постоянное техническое перевооружение правоохранительных органов, финансовое и социальное обеспечение сотрудников. Больше времени уделять профессионально-нравственному воспитанию личного состава. Мораль, нравственность, духовность, совесть, честь, долг, справедливость, порядочность, нравственная чистоплотность, патриотизм, честность и, уважение к человеку, его правам и свободам, глубокое уважение человеческого достоинства, создание и поощрение антикоррупционных стандартов поведения – вот основные качества и принципы в борьбе с коррупцией. Неравнодушное отношение руководителей к судьбе каждого подчиненного. Вот что говорил Петр Столыпин, министр внутренних дел России в 1906-1911 годах: "Родина требует служения настолько жертвенно чистого, что малейшая мысль о личной выгоде омрачает душу и парализует работу". Короче, общество должно быть высокоразвитым, интеллектуальным и стерильным (в смысле, без взяточников).
Для каждого государства подбор подходящих людей на ключевые конституционные должности является жизненно важным. Неправильный выбор может обернуться годами затруднений и бесконечными проблемами. Намного легче определить, кто из людей является наиболее способным, чем решить, кто обладает характером, необходимым для данной работы. Четкое понимание этими людьми своей роли, целей и задач государства и правительства является жизненно важным. Строгость и справедливость в вопросах соблюдения законности и правопорядка. Твердость, необходимая для поддержания дисциплины, способность заставить следовать установленным законом нормам, а не "истине" по принципу кто больше даст, тот и прав.
Несколько подробнее о судебной системе. Необходимо уделять серьезное внимание решениям нижестоящих судов и прецедентам, созданным юридической системой в целом. Из-за значительного увеличения числа гражданских тяжб судебная система как в судах первой инстанции, так и в судах высшей инстанции, оказалась перегруженной. Колеса юридической машины крутятся медленно, работа для каждого судьи накапливается, и от подачи иска, начала процесса, вынесения решения проходит в среднем от года до нескольких лет. Я за то, чтобы судья очень тщательно относился к деталям, проявлял скрупулезную честность, хотя и высказывал при этом свои собственные соображения, основанные на нормах права. Для юриста это было бы очень важным качеством.
У меня есть предложение для председателя Верховного суда и его замов – чаще лично посещать суды низшей инстанции, даже присутствовать на их заседаниях, чтобы получить непосредственное представление об их работе, воочию оценить способности судей, ведение процесса, где надо навести порядок в системе, привлечь в нее талантливых людей. Где нужно – восстановить дисциплину в работе. Для зарубежных судов это норма. Суд – эталон государства, зеркало общественных отношений, и не только спорных. Реформирование судебных процедур, сокращение накопившихся завалов дел, ожидающих рассмотрения в судах, сокращение причин задержки в рассмотрении дел. Если нужно, изменить правила и процедуры, которые юристы использовали для того, чтобы затянуть рассмотрение дел или отложить их. Если нужно, поднять судьям зарплату, назначить дополнительных судей. С целью ускорения работы судебной системы поощрять использование в судах достижений информационных технологий. Повысить требования к адвокатам, поднять репутацию и престиж всех судей. Хватит оправдательных приговоров из-за ошибок следствия и годами тянущихся гражданских процессов.
Чтобы выжить, нужна мировоззренческая антикризисная государственная концепция. Я хочу, чтобы мои дети и внуки жили в нормальном государстве, где их права были бы защищены с достойным уровнем государственного обеспечения и социальной защиты. Иначе многие просто уедут, несмотря на патриотические чувства и любовь к Родине. Помните, как в фильме "Брат-2" таксист в США рассуждал: "Где твоя Родина, сынок? Продал Горбачев твою родину, чтобы красиво тусоваться. Твоя Родина там, где твоя жопа в тепле…". При социализме такое слово не то что с экрана, в литературе не встретишь. Вы поняли, о чем я. Да и о чем таксист толковал, тоже поняли правильно. Главное, чтобы и власть имущие сейчас это тоже понимали.
Большинство дел о коррупции в России заканчиваются вынесением приговора об условном лишении свободы. Я часто задумывался – почему? Специально беседовал со многими российскими судьями. И вот к каким выводам пришел.
Наряду с серьезными преступлениями и крупными взятками в сотни тысяч долларов чаще всего встречаются такие: чиновник госадминистрации сел за взятку – дал земельный участок или выписал фиктивную справку о произведенной сельхозпродукции для ее реализации на рынке, или директор клуба оформила запись в трудовую книжку человеку, у нее не работавшему, для сохранения трудового стажа, главврач незаконно выписал больничный лист. Суммы взяток при этом невелики, от 100 до 1000 долларов, но не в суммах дело. Любой судья, рассматривая такие дела, попадает в непростую ситуацию. Все перечисленные примеры демонстрируют незаконные решения должностных лиц за финансовое вознаграждение, следовательно, подпадают под действие статей Уголовного кодекса, где наказание – лишение свободы. В месяц простой статистический судья наверняка рассматривает минимум 10 уголовных дел, в основном о кражах, грабежах, распространении наркотиков, изнасилованиях, а дела о взятках составляют от 1% до 5% от общего количества. В отличие от других преступников, взяточники почти всегда имеют хорошую характеристику. В большинстве случаев вину свою признают, раскаиваются. Среди них много женщин, почти у всех семьи, дети. У многих ордена, медали, болеют хроническими заболеваниями. Таким образом, судья часто находится в состоянии выбора между чересчур жестким наказанием в виде большого срока лишения свободы с минимальным порогом, обозначенным в статье УК, и весьма мягким условным приговором. И выбирает он то, что считает справедливым в отношении конкретного человека, соразмеряя его вину со степенью общественной опасности преступления. Да, как правило, взяточник не судим. Во второй раз, естественно, он получит весьма суровый приговор. Лично мне тяжело было бы судить взяточника. С одной стороны, понимаю, что не наказать нельзя, ибо все будут брать и надеяться на то, что пронесет на первый раз. А с другой стороны, взяточник же не убил, не ограбил, не изнасиловал. Да еще если и интеллектуал с широким кругозором впервые на скамье подсудимых. Ой, как тяжело судье в этом случае. Не позавидуешь. А решение принимать нужно. Вот, наверное, и статистика в России такова, что жалеют судьи мздоимцев и плодятся они в геометрической прогрессии.
Вряд ли можно назвать условное наказание наказанием в полном смысле этого слова, это лишь угроза, предостережение. Кто-то его поймет, кто-то нет, кто-то мне скажет: правоохранительная система не выполняет свою главную задачу – не обеспечивает неотвратимость наказания. Наказание есть в любом случае – условное или реальное в виде лишения свободы. Как только оно подействует на конкретного человека? Вот в чем вопрос.
Я бы давал взяточникам лет по 10 бесплатного труда на общественных объектах, стройках, улицах по 5-8 часов в день. По эффективности воздействия это наказание сопоставимо с аналогичным сроком лишения свободы, но при этом более выгодны для общества – меньше страдает семья осужденного, не требуются расходы на его содержание, администрации городов получают бесплатную рабочую силу. Ну и обязательно лишение права занимать руководящие должности на публичной службе – в качестве дополнительного наказания. Это позволит сделать закон более эффективным, обеспечив неотвратимость наказания при соблюдении справедливости судебных решений. Думаю, и взяточники будут с большим удовольствием заметать улицы, нежели считать ворон в небе над зоной. С метлой в руках моральная устойчивость придет быстрее.
Коррупционеры навязывают всем свою идеологию: если не берешь – ты не честный, ты – дурак. Словно издевательство над семьей в программе "Наша Раша" на ТНТ показывают нищую жизнь семьи честного гаишника: кушать нечего, носить нечего, ребенок худой и больной, жена не знает, что делать, как жить. Вот вам и толчок, а заодно и призыв брать и не думать о последствиях. И постепенно ежедневно призыв брать взятки укореняется в подсознании. И когда ловят очередного взяточника, он еще и удивляется: все же берут, чего только я один иду в тюрьму? Поэтому государство само определяет для себя степень и быстроту паразитирования такой болезни, как коррупция. Каждый думает, как бороться и бороться ли вообще?
Свое веское, а иногда и очень весомое финансовое слово должны сказать и ОЛИГАРХИ, которым подконтрольны многие приднестровские партии, не говоря уже о крупных предприятиях и банках. Не думаю, чтобы олигархов устраивал высокий уровень коррупции и издевательство чиновников над народом.
Политические игры порождают гражданскую конфронтацию, локальные и мировые войны. Вот и идут игры то в капитализм, то в социализм, то непонятно во что. Только научно обоснованные аргументы способны превратить непримиримых оппонентов в единомышленников. Строить общество нужно сообща, чтобы все понимали, что строим, что нас ждет, для чего строим и как этим будем пользоваться. Тогда и коррупцию победим. Если мы строим рай для олигархов, это одно. Если строим государство, которое будет заботиться о большинстве его граждан, – это другое.
Заблуждения и неведение – это не тот багаж, который люди должны иметь при себе, отправляясь в очередное столетнее историческое плавание. Свои размышления о сути происходящего нам придется начать сначала, чтобы найти и устранить мировоззренческие ошибки, допущенные предшествующими поколениями.
Так вот, коррупция и страшна тем, что она не позволяет разумной жизни быть разумной. Она развращает, она разъедает общество. Чтобы успешно вести борьбу с коррупцией, чтобы предвидеть и предотвращать социально-исторические катаклизмы, нам нужна мощная система противодействия этому явлению. Без такой системы борьба с коррупцией – это всего лишь благие пожелания, которыми, как известно, выстилается дорога в ад...
В. СТУЛОВ, гл. редактор журнала "Государство и безопасность"