Что такое коррупция и нужно ли с ней бороться?
Эксперты // 18:46, 20 октября 2009 // 4943
Общепризнано, что коррупция является одним из самых существенных препятствий для экономического роста и развития. Коррупция – не просто системная проблема, это национальная трагедия. Корни ее просты и понятны. Человек получает маленькую власть – вступает на некий пост при смешной официальной зарплате. Едет за границу, осматривается, видит все прелести жизни капиталистов, возвращается и начинает думать, как бы создать капитализм на 40 квадратных метрах своей семьи. Выясняется, что сделать это совершенно невозможно, не беря взятки, не участвуя в разных махинациях. И начинается... Некоторым и ездить никуда не надо. Раз сосед ворует, буду и я. В данном случае вполне применимо выражение "дурной пример заразителен".Коррупция, конечно, есть на самых разных этажах власти. И отследить злоупотребления очень сложно. Взяточников обычно ловят за руку. С поличным. Может, только сейчас появится новая система декларирования доходов чиновников в России – будут показывать доходы всех родственников. Такого не было никогда. Возможно, картина прояснится. Возможно, найдут новые способы утаивания сверхдоходов. Вообще, борьба с коррупцией – одна из самых сложных государственных задач. Но решить ее можно. За несколько поколений, если начинать прямо сейчас. А может быть и раньше. Все зависит от самого общества и экономической ситуации, от желания тех, кому поручат этим заниматься. И нельзя писать: "чиновник = коррупционер". Есть во власти и порядочные люди. Встречаются, но редко. Последние из могикан. Все вокруг берут, а они хотят спать спокойно, или старой закалки. Убеждения не позволяют. Мне они встречались.
Основными причинами коррупции в различных исследованиях называются: трудности преодоления наследства тоталитарного режима, экономический упадок и политическая нестабильность, неразвитость и несовершенство законодательства, в том числе его противоречивость, неэффективность институтов власти, слабость гражданского общества, неукорененность демократических политических традиций, в том числе несформированность политической культуры, неразвитость правового сознания населения и др.
В сравнительно недавнем прошлом термин "коррупция" (от лат. corruptio – подкуп) как особый вид отклоняющегося поведения должностных лиц, общественно-политических деятелей использовался для характеристики явлений, присущих, как считалось, буржуазным странам. В период политических реформ 80-90-х гг. это понятие прочно вошло не только в общеупотребительную лексику, но и приобретает юридическое звучание. Причем во всех государствах бывшего СССР. Так, еще 4 апреля 1992 г. был издан Указ Президента РФ "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы", но определения понятия "коррупция" правовой акт не содержал. В Концепции национальной безопасности России термин "коррупция" используется в тесной связи с термином "преступность" и под углом зрения рассмотрения проблематики угроз криминализации общественных отношений. Вот какое важное значение придают этому явлению! Но до сих пор легальное определение коррупции отсутствует в национальном законодательстве большинства стран, но все о ней говорят.
Международные публичные нормативные документы понимают коррупцию по-разному. Некоторые определения охватывают совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие. Однако подчеркивается, что понятие коррупции должно определяться в соответствии с национальным правом. Как будто в каждой стране берут взятки по-разному? На юридических конференциях в Европе, Африке, Юго-Восточной Азии мы обсуждали эти вопросы. Суть одна – противоправное получение материальных средств или выгод должно караться строго, без снисхождения, независимо от способа, ситуации, размера взятки или "подарка". Собственно говоря, ничего нового в общих тезисах борьбы с коррупцией не появилось еще со времени изучения мною этого явления в стенах Волгоградской высшей следственной школы милиции. Только тогда это явление носило название взяточничество, не было распространено в таких масштабах, как сейчас, и каралось очень жестоко.
Так или иначе, но коррупция в любом случае оказывает разрушительное влияние на экономическую деятельность, подрывает демократические основы правового государства, ведет к нерациональному использованию государственных ресурсов. Коррупция подрывает доверие к органам государственной власти и местного самоуправления, снижает общественную активность граждан, способствует политической нестабильности и несет выгоды лишь для узкой группы людей, увеличивает неравенство в обществе, способствует обострению чувства несправедливости и вызывает социальный протест у населения, снижает эффективность работы государственного аппарата. Вот вполне явный вред, наносимый обществу и государству, всем честным гражданам.
Нужно ли бороться с коррупцией и как это делать? Ответ однозначен: нужно и в первую очередь повышать профессиональный уровень юридических кадров и правовой культуры граждан, в том числе с привлечением средств массовой информации. Создавать специальные телевизионные передачи с антикоррупционной направленностью. В газетах подробно освещать итоги осуждения взяточников и казнокрадов по конкретным уголовным делам. Этого у нас не делается. Что сейчас пропагандируют СМИ? Как хорошо быть богатым, иметь несколько яхт и домов. Как хорошо быть сексапильной девушкой, высокие доходы проституток. Как выгодно занимать высокие посты для запуска рук в государственный бюджетный карман. А главное – поднимать нравственность – упускается. Бесконтрольность убивает честность. Молодежь в современном обществе не хочет работать, но получать деньги хочет.
Нужно усилить контроль над использованием государственного и муниципального имущества, совершенствованием норм закупок, передачи части государственных функций в негосударственную сферу, а также соблюдением принципов служебного поведения государственных служащих. Установить строжайший запрет на прием граждан, имевших судимость, на госслужбу, в правоохранительные и судебные органы. Особенно там, где функции должностной инструкции предполагают обширные управленческо-распределительные функции, связанные с большими материальными ценностями и финансами.
Ужесточить требования к судьям, депутатам, работникам правоохранительных органов, Счетной палаты, администраций городов и районов и другим чиновникам.
Прививать правовую культуру, начиная этим заниматься с самого раннего возраста, изучая законы, изучая правовую практику практически со школьных лет. Законодательно убрать лазейки для взяточников. Это я обращаюсь к Верховному Совету ПМР. Но и все мы, граждане ПМР, должны создавать свое гражданское общество не потому, что мы так себя называем, а для того, чтобы мы не были просто населением, тихим гниющим болотом, а были активным, настоящим гражданским обществом. Кроме того, должна быть персональная ответственность руководителя министерства и ведомства за то, что происходит в его коллективе. Расплодил коррупцию, есть факты взяток – уходи. Сам, а не тогда, когда тебя Президент попросит.
А самое важное – сделать суд главным антикоррупционным органом, чьё слово должно в конечном счёте создавать истину, действительно восстанавливать справедливость не за деньги, а по закону.
Взятка – это средство эффективно и быстро без чиновничьих препонов решать свои вопросы. По-простонародному коррупция – это эффективное решение не только хозяйственных вопросов деловыми людьми, но и бытовых. Устроить ребенка в детсад, где все места уже заняты. Поступить в престижный вуз. Причем взятка-то дается за то, что нужно сделать и так, по закону. Но быстро. Согласно статистическим данным, по опросам общественного мнения в России, взятки хоть раз в жизни давали 53% населения. Общество загнивает, власть бесконтрольна и всесильна, нет контроля за сверхдоходами, теряем остатки морали, люди не видят реальных мероприятий по борьбе с коррупцией. Создается постепенная монополия чиновников на управление страной. Как? Да по любому хозяйственному вопросу нужны десятки согласований и разрешений. Знаю лично, т.к. уже три года пытаюсь осуществить проект строительства дороги и благоустройства по ул. 9 Января, 63 в Тирасполе.
Да что брать Тирасполь, если фирма "Сименс" была поймана на том, что потратила на откаты чиновникам по заказам своей техники 1,5 млрд долларов! Вот где масштабы. Старейший чопорный парламент Великобритании потряс коррупционный скандал – государственные денежки некоторые руководители тратили на себя, ездили на отдых, ремонтировали личные бассейны…Уличенный в коррупции экс-президент Южной Кореи, не дождавшись приговора, покончил жизнь самоубийством. Экс-президент Перу получил 7 лет отдыха за решеткой за действия по обсуждаемой мною проблеме. Экс-лидер Коста-Рики Рафаэль Анхель Кальдерон приговорен к лишению свободы за присвоение бюджетных средств: будучи на посту главы государства, Кальдерон "положил в карман" 40 млн долларов из кредита на закупку медикаментов из Финляндии. Процесс начался еще пять лет назад и стал самым масштабным в истории государства. Суд допросил 147 свидетелей, а материалов дела насчитывается 180 томов. Окончательное решение судьи обсуждали десять месяцев. Вместе с бывшим президентом Кальдероном фигурантами дела стали также бывший глава кассы социального страхования Элисео Варгас Гарсия и глава корпорации Fischel Уолтер Рейче Фисчель. Джеки Селеби – экс-президент Интерпола, который также занимал пост главы полиции ЮАР, предстал перед судом, в ходе которого ему предъявлены обвинения в коррупции. Селеби ушел с поста главы Интерпола после того, как ему были предъявлены обвинения в связях с организованной преступностью и получении взяток на сумму в 157 тысяч долларов.
Коррупция – проблема многих стран. Кто больше всех виноват в коррупции? Вот итоги электронного экспресс-голосования граждан России 21 сентября 2009 года, подведенные и озвученные в телепередаче "Честный понедельник" на канале НТВ: 53% – чиновники, 30% – бизнесмены, 17% – правоохранительные органы.
Борьба с коррупцией у нас в Приднестровье не только абсолютно возможна, но и необходима. Нас сия антиправовая дама посетила лишь с начала масштабной приватизации и свои ухищрения еще не укоренила так глубоко, как в России и на Украине. Это вопрос политической воли и здравомыслия. Верю, что это понимает наше руководство. Верю, что это понимание обретет очертания в реальных мерах и действиях.
Но если борьбу вести по пути только ужесточения наказания, то она, как в Китае, ничего не даст. Там ведь и миллионеров расстреливают, причем членов партии. Но воруют, берут, дают. Может, в Китае населения слишком много, не до всех доходит. В Сингапуре же дошло – ни взяток, ни краж, ни угонов, ни наркомании или других противоправных действий. Причем в масштабе всего государства. И живут-то там те же китайцы, индийцы, малазийцы… Не сказать, что суперинтеллектуалы, но законопослушные. Эта тема близка мне, и поэтому во всей Юго-Восточной Азии: в Китае, в Индии, в Сингапуре и даже в королевском Таиланде мне было интересно изучать вопросы противодействия преступности. К каким простым выводам приходишь?
Если стимулировать честное поведение чиновника и общественное неприятие коррупции, хотя бы на уровне существующего неприятия к педофилии, к наркомании, то это может быстро и эффективно сработать. Сознательное, а не запретительное неприятие взяточничества. А иначе еще пару лет и в суд, и в мэрию, да в любой орган без взятки не сунешься. Это что, нормальное взаимодействие гражданина и государства? Какой путь выберет Приднестровье, сказать не могу. Но то, что этой проблемой должны заниматься люди серьезные, вселяет оптимизм. Например, Высший юридический совет при Президенте. Или он будет создан так же для галочки, как и Общественный Совет ПМР? Сегодня коррупция превратилась в реальный тормоз развития экономики. Она мешает обществу развиваться, а его гражданам жить спокойно и защищенно.
В России как-то Президент Медведев назвал коррупцию "системной проблемой". И это очень серьезное заявление. Коррупция – сращивание чиновников с капиталом. Если гаишник на дороге берет с вас деньги и приносит их домой, себе в семью, это, конечно, плохо, но он не отдал их высшему своему руководству, а те еще выше. Это порождает не просто безнаказанность, а уверенность в том, что вышестоящий начальник тебя прикроет, защитит, выгородит и поможет. У нас в Приднестровье еще пока не выстроена система, коррупционная, многогранная, искоренить которую уже будет невозможно. Она пропитает все насквозь, и не только в ГАИ, таможне, исполнительных органах власти. Словом, везде, где кто-то что-то разрешает или запрещает.
У нас "Обновление" – партия власти. И не пойму: почему только складывая свои полномочия, Председатель нашего парламента так гневно стал возмущаться: "Сегодня ПМР как ржавчина разъедают коррупция, семейственность, кумовство…". А что, раньше не разъедали? Что, не видели? Или видели и молчали? По какой причине молчала правящая партия? Может, раньше не было таких масштабов?
Цитирую Е. Шевчука далее: "Приднестровье от так называемой "самодостаточности" скатывается к обширной бедности… Приднестровье в период 2009-2010 годов, увы, ожидают серьезные экономические трудности. Мы всё больше и больше влезаем в долги и живем в долг… у нас много и внутренних системных проблем…". А что, раньше этого не было видно или нет у нас в Верховном Совете специалистов, не только могущих прогнозировать развитие государства, но и корректировать это развитие?
Вот так и с коррупцией. Когда Президент или новый Председатель парламента станут бить в колокола, может быть уже и поздно. И фраза "не подмажешь – не поедешь" станет нормой жизни. Знает ли Е. Шевчук, что такое "борьба за власть и за сохранение группы лиц у власти и у бюджетной кормушки"? Это и есть ростки коррупции. Все, что ею поражено, нуждается в чистке. Нужна новая колода карт, а не перетасовка или "рокировка по-ельцински". Когда-нибудь в ПМР поймут и это.
Что такое системный подход в борьбе с коррупцией? Чистка и правящей партии, и госаппарата. Одновременно. И будет толк. Пусть хоть сто раз мне втолковывают, что на зарплату депутата или чиновника в 200-300 долларов можно купить "Мерседес", шикарный дом построить и ездить отдыхать за границу, в Канны, Ниццу, а не в Затоку, я не поверю. Первые признаки взяточничества – обрастание вышеназванными предметами. Сама жизнь еще не придумала других предметов потребления и услаждения, чем недвижимость и крутой автомобиль. Кто-то хочет со мной поспорить? Думаю, таких нет. И если кто-то мечтает, что прочитав эту статью, многие побегут менять свои джипы, "Лексусы" и "Мерседесы" на "опельки", они сильно ошибаются. Все смотрят на корабле на капитана. Именно капитан должен с кого-то спрашивать. Конечно, каждому мелкому чиновнику Президент не позвонит или, вызвав на ковер, устроит разнос. Но любую борьбу надо начинать с чего-то реального. Президент должен с кого-то спрашивать. Спрашивать строго. Системно, а не выборочно. И не тогда, когда есть желание, а постоянно. Если нужно, то и с сокращением чиновничьего аппарата, выборочного увеличения зарплат. С реальных, системных, дающих мгновенный антикоррупционный результат мер. Кое в чем и репрессивных, если иные в этой области уже не подействуют. Но в рамках закона и, как любят сейчас говорить, с соблюдением принципов демократии.
Если рассматривать этот вопрос только с точки зрения Уголовного кодекса, то вопрос коррупции практически неискореним. Она спрячется, уйдет вглубь, но останется. Ведь человек остается прежним. Ему хочется жить лучше и сейчас, а не когда-то в необозримом будущем. А, как показывает жизнь, это сделать без нарушения закона сейчас практически невозможно. Время несправедливой приватизации и становления березовских, гусинских и абрамовичей ушло. Да и они уже на "заслуженном отдыхе" в разных странах. Настолько заслуженном, что у многих появляется мнение, что коррупция непобедима.
По моему мнению, вопрос коррупции все-таки решаемый. Если им заниматься. Мне возразят – не в наших экономических условиях. А ведь вспомните – экономические условия и есть почва для коррупции, и если на этой почве не уничтожать отдельно взятые сорняки, зарастет все поле. Тяжелая экономическая ситуация – лишь предлог для чиновников с целью защиты своей кормушки. Опять почти процитировал Е. Шевчука. Кстати, с ним я солидарен. Бороться надо. Но почему он этого не делал? Где результаты? Какие аферы коррупционеров раскрыты? Или ему не давали бороться, мешали?
Чтобы бороться с коррупцией, нужно подойти к данной проблеме со всех сторон.
Со стороны экономической – создать всем такие условия, чтобы у государственного чиновника не было экономического интереса создавать препоны, а предпринимателю или обычному обывателю сложно решать свои вопросы.
Со стороны государства – установить такую систему контроля, которая, с одной стороны, не позволила бы совершать правонарушения в этой области, а с другой стороны – не обременяла бы никого.
Воспитание людей с детского возраста – заложить в человека десять библейских заповедей. В сознание. И на всю жизнь. Убрали систему воспитания с детства: октябренок-пионер-комсомолец. Дайте взамен другую, эффективную, может быть и без идеологии. Хотя лучше идеологии, чтобы жить дружно, помогать друг другу, уважать, не завидовать и не делать гадостей, человечество еще не придумало. Или я не прав?
Коррупция окружает простого человека везде – взятки на дорогах, в больницах, поборы при поступлении в вузы. Коррупция пронизала все общество, начиная от банковской сферы и до рядовых учебных заведений. Крупный бизнес также сливается с властью, но платит ей по-крупному, особенно министрам, мэрам, депутатам – это уже гиперкоррупция. Природа коррупции – в нас самих. Мы никогда не признавали равенства людей перед законом, начиная с привилегий партийных работников при социализме. Мы полагали, что для нас-то, хороших и честных, всегда найдется справедливость. Поэтому мы мало задумывались о законах, а некоторые предпочитали при необходимости их обходить. В результате законы бы оказались написаны под тех, кого они действительно интересуют: под олигархов, бюрократию, силовиков и полукриминальный бизнес. А как быть простому человеку, пенсионеру, бюджетнику, крестьянину?
Но это самая трудная и большая проблема: на мой взгляд, государство самоустранилось от решения данного вопроса, и поэтому, я считаю, вопрос борьбы с коррупцией почти не решается. Везде нужно платить. Мне опять могут возразить: пока в человеке есть корысть, он всегда будет искать возможность быть "лучше" других. У меня есть, а что до других, то моя хата с краю. Почему? Потому, что сейчас с детства мы растим поколения, рассчитывающие на скорую карьеру, на быстрое обогащение без особого труда, на попрание интересов рядом работающих. Еще немного и я буду провозглашать отдельные принципы воспитания из кодекса строителя коммунизма. Которые, в принципе, повторяют библейские жизненные устои.
Но это только часть проблемы. Начинать бороться надо с себя любимого. Жить не на заработанные средства для чиновников, их семей и приближенных – это их образ жизни, который они менять не будут. Шикарно жить, не работая, стало модно. Я уже писал в своих книгах о днях рождения, празднование которых обходится в несколько миллионов долларов. А как они достались имениннику? Складывал и копил? Увы, трудовые деньги так не тратят.
Вот пока у власти будут люди с нечистой совестью и хватательными рефлексами – ничего хорошего для народа в такой стране не будет. Некоторые страны борются с коррупцией. Борются кто 100, а кто уже 19 лет. Вопрос: кто и с кем, с самим собою? Не нужно пудрить людям мозги. Тем, у кого они остались. Кто все видит, осознает и пока молчит. Все, и даже не юристы, прекрасно ситуацию понимают, но обсуждается это только на кухнях, как в советские времена. С той разницей, что в те времена люди были социально защищены. Профсоюзами и трудовыми комиссиями по спорам. На ковер вызывали в горкомы и райкомы, коробка конфет врачу считалась взяткой. Люди жили на пенсию, еще и нам, тогда молодым, помогали. Две мои бабушки с пенсии по 120 рублей еще откладывали внучку-студенту деньги на джинсы. Задумайтесь, почему при социализме коррупции не существовало?
Коррупция начинается с клановости. И первооснова всего – клановая коррупция. Она же круговая порука. И она в основном не материальная – безденежная. Это "взаимопомощь" чиновничества. Цинизм взяточника может очень скоро стать государственной идеологией и практикой. Очень может быть, что скоро сам народ потребует очистить сталинскими методами государственный дом от скверны, ибо дом сгниет и рассыплется. И тогда поздно будет кричать о наступлении 37-го года. Инстинкт самосохранения общества должен будет сам сработать в условиях всеобщей коррупции, массовой безработицы, банкротств и обнищания.
В. СТУЛОВ,
гл. редактор журнала "Государство и безопасность".