Флаги – разные, беды - общие. Новое поколение: дети гастарбайтеров
Образование // 08:21, 3 марта 2010 // 1819
Молдавский феномен социального сиротства перерастает в национальную трагедию
Сироты при живых родителях
В классе, где учится моя племянница, более половины школьников растет в неполных семьях, или живут они с бабушками-дедушками и тетями-дядями. У большинства из них родители - на заработках. По словам племянницы, многие из ее одноклассников учатся кое-как, зато хвастают «крутыми мобилами», прожигают жизнь в барах, интернет-клубах, просто в подворотне. Они циничны, разбрасываются деньгами, смотрят презрительно на тех своих сверстников, у которых таких «бабок» не водится, и ждут-не дождутся, когда смогут переехать к родителям «в Европу». То и дело чуть ли не полкласса, вместо уроков, «тусуется» в каких-то квартирах, которые, как она мне объясняла, сняли для своих детей уехавшие в Италию или Португалию родители.
Сколько же таких детей? Если официально население Молдовы - примерно 3,6 миллиона, 22,1% - дети до 18 лет, и, по примерным подсчетам, треть из них живут без одного и каждый десятый - без обоих родителей, то получается, что из 788.970 наших детей 262.990 - из неполных семей, а 78.897 - вообще без родителей. Наверное, аналогов столь трагичной ситуации нет больше нигде в мире. Можно сказать, что молдавский феномен социального сиротства перерос в национальную трагедию. Сигнал SOS уловили международные организации (такие как ЮНИСЕФ и др.) и с помощью международных доноров удалось разработать, и понемногу вводятся в жизнь некоторые социальные проекты. Так, учреждена новая должность: Парламентский адвокат по защите прав ребенка, а в национальный Центр по правам человека начала, наконец, стекаться более или менее объективная информация. Там назвали количество выявленных детей мигрантов – 84.000 (получается, в среднем, каждый 10-й молдавский ребенок!!!). Из них 58.887 остались без одного, а 25.115 - без обоих родителей. Какое огромное количество детей оказались сиротами при живых родителях! И эти цифры - наверняка заниженные, потому как не везде (особенно в больших городах) все можно отследить, В столичном управлении по защите прав ребенка сообщили, что только в муниципии Кишинев официально зарегистрировано более 1,1 тысячи детей-сирот или детей, оставшихся без родительской опеки,. Причем, здание, которое муниципалитет планировал перестроить для обеспечения жильем выпускников интернатов, прошлое правительство представило … к приватизации!. Вот такая своеобразная забота о детях!
Один на один с улицей
По данным Центра по правам человека, в 2009 году 102 ребенка в нашей стране бросили школу. Естественно, на самом деле таких детей – намного больше. Не мудрено поэтому, что только по официальным данным в Молдове ежегодно в отношении детей совершаются более 400 преступлений. В 2008 году число пострадавших от преступлений увеличилось на 79 случаев, достигнув 515. Чаще всего несовершеннолетние становятся жертвами изнасилований и грабежей. В 2008 году было убито 22 ребенка и 728 пострадало в ДТП . За последние пять лет 166 детей погибли в ДТП, 2040 получили травмы.
Корнелиу Цэруш - руководитель управления семьи и ребенка при Министерстве социальной защиты посетовал на то, что даже и термина "социальное сиротство" в законодательстве пока не существует, поэтому и четкий учет затруднителен. Согласно статистике МВД, оба родителя около 35 тысяч детей находятся за границей и у 74 тысяч детей за границей - один родитель, Как видите, эти цифры отличаются от данных национального Центра по правам человека. Однако принимать и те, и другие цифры за абсолютные господин Цэруш не рекомендовал, так как очень много наших сограждан работает сезонно, живут то там, то здесь. Но это не снимает обязанности с органов опеки и попечительства брать на учет детей, оставленных без присмотра, и заниматься мониторингом соблюдения их прав. В первую очередь - права на образование и на здоровый образ жизни.
- Эта проблема застарелая, существует не с 2008 года, когда у нас появился парламентский адвокат по правам ребенка, и даже не с 2007 года, когда создавалось Министерство социальной защиты семьи и ребенка, - говорит К.Цэруш. Ведь по разным причинам оставленный ребенок сегодня не учится, а завтра может оказаться на скамье подсудимых или же будет нелегально вывезен за границу, став объектом незаконной торговли живым товаром или жертвой социального насилия… Все спаяно в одну крупную цепь. Нет полной информации, нет связи с пограничными пунктами, нет ответственности заинтересованных ведомств, нет общей концепции, наконец. Решать проблемы социального сиротства очень сложно. И по мнению чиновника, для этого необходимо подключить органы опеки и попечительства на местном уровне, районные советы, примэрии, участковых, гражданское общество... В данный момент к этой проблеме подключился Евросоюз и разработана конкретная программа взаимодействия.
Сможет ли государство заменить родителей?
В пресс-центре Министерства социальной защиты сообщили, что в РМ, с помощью Национального фонда социальных инвестиций, ныне открыты 100 центров коммунитарно-социальных услуг для 5.633 несовершеннолетних. В том числе: 57 дневных - для 3631 ребенка, 24 круглосуточных (606), 19 смешанных (1396). Они действуют в 6 районах. В нынешнем году планируется открыть еще 21 центр для детей и молодежи. Министерство социальной защиты уже утвердило проекты положений деятельности 11 коммунитарных детских центров в районах Хынчешть, Сынджерей, Дрокия, Фэлешть и в муниципии Бэлць.
Вместе с тем, Молдова в своем национальном законодательстве и в международных актах поддерживает право ребенка воспитываться и развиваться в семейной обстановке. Растет эффективность альтернативных форм резидентского ухаживания за детьми, а именно: детдомов семейного типа – учреждение, созданное на основе реальной семьи в целях частичного содержания и воспитания сирот и детей без родительской заботы. Там может воспитываться, согласно нормативным актам, от 3 до 7 детей. Нынче создано 66 таких семейных детдомов, в которых воспитывается 297 детей. Для поддержания подобных инициатив ежегодная сумма на содержание одного ребенка таким семьям повышена с 1.000 до 3.000 леев.
С утверждением опекунства (попечительства) над ребенком, семья, принявшая его, получает ежемесячное пособие на него в размере 500 леев, в соответствие с решением Правительства (№ 198 от 16.04.1993). Это пособие назначается независимо от любых остальных пособий или пенсий, назначенных несовершеннолетнему. Кроме того, на каждого дошкольника и школьника, оставшегося без родителей или находящегося под опекой, выделяется еще по 450 леев. Эти изменения утверждены решением Правительства № 1182 от 20 октября 2008 года.
Другая форма, альтернативная резидентской, это профессиональная компенсация родительской заботы. Ее суть – замена присутствия биологических родителей заботами "профессионального родителя". К таким услугам прибегают, если ребенку нужна временная помощь в смысле адаптации в обществе или в своей биологической семье. В семье таких «профессиональных родителей»-заменителей могут воспитываться не более 3 «чужих» детей, за исключением тех случаев, когда у таких детей - много братьев и сестер. Такой ребенок получает несколько видов помощи от государства.
В Центре по правам человека нам ответили, что к началу нынешнего года 3.470 детей находятся в государственных учреждениях, 450 - усыновлено, над 3603 ребенком оформлена опека или попечительство, 257 находятся в домах семейного типа и 137 - у профессиональных родителей.
В Департаменте статистики нам обрисовали такую картину: число детей, оставшихся без попечения родителей в 2008 году - 1,8 тысяч. И по сравнению с 2007 годом их число уменьшилось на 15,6%. 71,9% были размещены в семьях, в том числе 49,9% - под опекой, остальные две трети находятся в школах-интернатах общего типа или в семейных детдомах (в республике действует 70 домов семейного типа, где живут более 282 детей). 1.180 детей взяли под опеку специально обученные семьи, 181 ребенок усыновлен.
В Министерстве образования нам сообщили, что в Молдове есть и такие детские дома, в которых дети только живут (то есть ночуют), но не учатся. Таковые есть в Чернолевке (Дондюшаны) – 39 детей, Купкуй (Леова) – 44, Бэлць – 24 (для детей от 3 до 7 лет с различными отклонениями). В других - и живут, и учатся.
В республике действуют 57 школ-интернатов, 16 из них – для обычных, здоровых детей (где содержится 3.373 ребенка). 3 школы-интерната - санаторного типа, они предназначены для детей, имеющих проблемы со здоровьем (в настоящее время в них проживает и учится 671 ребенок). Например, в Иванче Оргеевского района содержатся дети с заболеваниями сердечной системы, в Дрокии – с неврологическими. А вообще под патронатом Минобразования в школах-интернатах живут и учатся 8.569 детей. Функционируют также 7 спецшкол (971 ребенок) – для детей с ограниченными возможностями, 27 школ (3393) – для умственно отсталых, и одна спецшкола для детей-правонарушителей (54).
Право на защиту
Парламентский адвокат по правам ребенка Тамара Плэмэдялэ исполняет свои обязанности больше года, и у нее свой взгляд на решение проблем социального сиротства. Она считает, что Закон № 269-XIII от 9.11.1994 года о въезде и выезде в РМ должен обязывать родителей, выезжающих из страны, представить документы об оформлении опекунства над их детьми.
Как же обязать заботиться о своих детях тех, кто уезжает нелегально? Парламентский адвокат считает, что пограничники должны проверять у всех выезжающих граждан сертификаты с информацией, кто остается с детьми, кто и как будет опекать их ребенка в обязательном порядке.
- Такое положение будет в интересах и детей, и родителей, - убеждена Тамара Плэмэдялэ. - Ведь тогда родители будут лучше знать свои обязанности и, уезжая, сами будут уверены, что их ребенок - под защитой государства. И одновременно, владея информацией, наши органы опеки и попечительства смогут требовать с названных опекунов выполнения обязанностей. А сегодня спрашивать не с кого. К тому же, чрезвычайно мало социальных работников. В каждом районе предусмотрен всего один специалист по правам ребенка. Госпожа Плэмэдялэ считает, что в районах должны работать специализированные органы по защите прав детей с целым штатом работников. Так, как учреждено в Кишиневе.
Она рассказала о конкретных заявлениях, поступивших в адрес Центра по правам человека. Например, в одном районе родственники ребенка пожаловались, что его родители пропали, а они не могут несколько лет оформить опекунство над ним. А без этого его права нарушаются, он не получает бесплатные медицинские услуги, нельзя оформить нужные документы. Местная администрация безуспешно пытается разыскать родителей, они уже и в розыск поданы. И пока все это тянется - 5 лет ребенок без присмотра. А все дело в том, что по существующему законодательству опекунство оформляют только по согласию родителей. Однако парламентский адвокат считает, что если родители год не поддерживают связь с ребенком, нужно лишать их родительских прав. Зачем тратить время и средства на их поиски?
В случае, когда родители забывают о детях и не поддерживают с ним связь в течение определенного времени, орган опеки и попечительства должен иметь право совершать действия в защиту прав ребенка, не ожидая согласия родителя, который его бросил, считает адвокат. Но местные органы опеки и попечительства редко инициируют судебные процессы по лишению родительских прав. Как результат, родители спокойно пересекают границу, опекунство оформляется лишь в единичных случая, а тысячи детей остаются без присмотра, пополняя армию сирот при живых родителях.
Не уезжать без оформления опекунства
- Надо наказывать родителей в случаях, когда они уезжают на заработки, не оформив опекунство над своим ребенком, убежден детский правозащитник. - Конечно, мы не можем запретить людям уезжать на заработки. Но мы можем заставить их думать о своих детях. Есть еще такие родители, которые оставляют детей в интернате, на попечении государства. Сами зарабатывают за рубежом себе на особняки, а в госбюджет не платят ни гроша. При этом требуют бесплатного образования и медобслуживания для себя и своих детей. Надо продумать, как им следует платить налоги родному государству. Местные власти предлагают: если над ребенком мигранта оформляют опеку, надо приплачивать приемным родителям. Так можно решать многие вопросы и в области образования, и по ремонту школ, и по творческому развитию детей. Так делается, например, в Азербайджане.
Родители – в Португалии, дети – в колонии…
К сожалению, феномен социального сиротства приводит к самым неблагоприятным последствиям. Оставленные дети озлобляются, встают на путь преступлений. Есть и на этот счет страшная статистика: как в департаменте статистики, так и в Центре по правам человека.
Так, в 2008 году из общего числа осужденных лиц (7,4 тыс. человек) 6 % - дети (445 человек). По сравнению, с 2007 годом количество детей, совершивших преступления, сократилось на 217 человек.
За ограбление осуждены 190 человек (43%), за воровство - 71 (15,9%), за хулиганство - 37 (8,3%).
17 несовершеннолетних осуждены за преступления, связанные с наркотиками (3,8 %).
Для 38.9% было применено условное наказание, 22,5% были приговорены к тюремному заключению, а 24,3% - к общественно полезному труду.
В среднем на каждые 100 тысяч подростков возраста 14-17 лет в нашей стране приходится по 262 осужденных.
На 01.01.2009 г. в учреждениях пенитенциарной системы находятся 24 человек, которые не достигли возраста 18 лет. Большинство из них были осуждены за убийства - 10 человек (41,7%), трое получили срок за изнасилование (12,5%), по двое - за кражу и грабеж (8,3% ).
Эти данные - Департамента статистики. В информациях же Центра по правам человека фигурируют другие цифры: 49 несовершеннолетних находятся в местах заключения. Может быть, сюда входит и предварительное задержание несовершеннолетних правонарушителей? Так или иначе, на «кривую дорожку» чаще ступают неблагополучные дети - из социально уязвимых или неполных семей. Многие работники районных отделов образования и отделов опеки и попечительства сетовали на то, что главная опасность, подстерегающая оставленных без присмотра детей - преступность. Улица не оставляет выбора: сколько бы ни зарабатывали родители, отправившиеся за лучшей долей в дальние страны.
Парламентский адвокат в своих рекомендациях парламенту предложил более жестко наказывать родителей за невыполнение своих родительских обязанностей (по ст. 63 КоАП РМ "Невыполнение обязанности содержания, воспитания и обучения ребенка"). Пока что в каждом районе зарегистрировано по 6-7 случаев привлечения к подобной административной ответственности. Суды накладывают на нарушителей штраф, а это мало помогает. Во-первых, некоторые не могут этот штраф заплатить. А во-вторых, эти деньги изымаются из семейного бюджета, что отрицательно сказывается на самом ребенке. По данным Центра по правам человека, в 2009 году оштрафовано почти 7 тысяч родителей и 2346 предупреждены об ответственности. Что касается общественно полезного труда, то такие приговоры выносились лишь в 14 случаях. Поэтому подготовлены рекомендации к Минюсту и Высшему совету магистратуры РМ, чтобы судьи старались в таких случаях наказывать нерадивых родителей не штрафом, а общественно полезным трудом.
В Национальной кассе социального страхования сообщили, что в Молдове выплачиваются пенсии по потере кормильца вдовам и детям-сиротам, однако отдельной выборки в отношении детей-сирот не производится. В прошлом году общее число получателей пенсии составляло 26.919 человек. Как сказано на официальном сайте учреждения, в этом году пенсии получают 621 тысяча человек, социальных пособий - 48.8 тысяч граждан. Пособия получают также 108,6 тысяч семей с детьми. Адресные компенсации для некоторых категорий населения начисляют 256 тысячам граждан. Сколько в этих цифрах скрывается социальных сирот узнать очень трудно.
"Хочу, чтобы мама вернулась"
Но по-настоящему встречаешься лицом к лицу с данной бедой, лишь бывая на местах. В Сорокском районе, например, в 2009 году без обоих родителей осталось 1096 детей, без одного - 1827 (всего - 2923, а в 2008-м было 3411). По словам Зои Чумак, зав.отделом социального обеспечения, семьи и ребенка в кризисных ситуациях, проблема социальных сирот решается здесь с помощью специализированных центров ( "Азимут", "Икар", "Акасэ", "Дачия"), финансируемые из местных бюджетов. Детей также размещают в патронажных семьях, которые получают зарплату за детей, взятых в семью на воспитание. Работают дружно и сообща с органами полиции, медиками, специалистами РОНО.
Кстати, в этом районе неправительственная организация "Terra des homme" провела интересную акцию:опросили анонимно всех детей, чьи родители находятся на заработках. Их спрашивали: что такое счастливая семья, что бы они хотели сказать своей маме и как себя чувствуют с родителями. Все ответы были собраны и опубликованы в специальной брошюре. Которую невозможно читать без слез - покинутые дети, по несколько лет не видевших своих матерей, пишут: "Хочу, чтобы моя мама вернулась!". Счастливая семья, конечно же, та, где мама, папа, брат и сестра живут дома и никуда не уезжают. Детям не нужны деньги, которые присылают им папы и мамы, а нужны они сами. Рядом, каждый день…
Елена Ротару, начальник управления охраны семьи и ребенка районного совета Штефан-Водэ, рассказывает, что местный совет в решении данной проблемы сотрудничает со шведскими коллегами, обменивается с ними опытом. В 2004 году они выиграли грант и, благодаря проекту по расширению социальных услуг, в районе открыто несколько гуманитарных центров социального обеспечения. Один - для семьи и детей в кризисных ситуациях, два - для детей с недугами и ограниченными возможностями, 2 - для детей из малообеспеченных семей, сирот, инвалидов и пенсионеров. По словам госпожи Ротару, раньше дети иногда оставались прямо у них в офисах или сотрудники примэрии и органов опеки и попечительства брали их домой, если негде было их разместить. Теперь, можно сказать, проблема практически решена. Сегодня в районе заботятся о 49 детях гастарбайтеров, 24 ребенка усыновлены, под опеку взяты 69 детей. В дома семейного типа направлено 3 ребенка. В районе стартовал еще один проект - по подготовке профессиональных родителей и отбору патронажных семей. Результатами данной работы нуждающиеся дети воспользуются с будущего года.
Во Флорештском районе 2024 ребенка остались без одного родителя, 920 - без обоих, рассказала Татьяна Морарь, специалист районного органа опеки и попечительства. В районе - 5 домов семейного типа, где определены 16 детей. Именно туда социальные работники и специалисты органа опеки и попечительства стараются определять социальных сирот. Остальных детей по возможности размещают в семьях родственников.
Ясно, что родители уезжают не от хорошей жизни, тем не менее, страдают в первую очередь дети, сетует госпожа Морарь. При такой поголовной нищете трудно что-то делать. Ведь у самих социальных работников зарплаты не дотягивают и до тысячи леев, однако все они счастливы, если какому-то ребенку удается реально помочь, оформить ему документы, определить в хорошую семью. Татьяна Морарь считает, что те семьи, которые берут к себе чужих детей, должны получать пособия побольше. Тогда и желающих воспитывать покинутого ребенка станет больше.
В прошлом году в районе Унгень было зарегистрировано 800 детей, чьи родители (один или оба) уехали на заработки, рассказывает Лариса Бубнова, специалист местного органа опеки и попечительства. В этом году таких детей - уже более тысячи. Она признает, что в райцентре не все социальные сироты выявлены - слишком сложно в условиях города. В селах на уровне местных примэрий это сделать гораздо проще. Выявленных детей определяют в первую очередь в семьи. Разыскиваются родственники, если нет - знакомые. И лишь в крайнем случае ребенок определяется в государственный интернат. По каждому такому случаю дает направление Министерство образования.
Одна из проблем связано с тем, что пограничникам не дано указание проверять всех выезжающих граждан, на предмет оставленных детей. Хорошее распоряжение есть в правительстве, но касается только легальных трудовых мигрантов, а сколько уезжает нелегально? Вот и происходит то, что реально случилась в самих Унгенах: мать 4 детей перед выездом за рубеж договорилась с семьей соседей (у которых двое детей), что оставит им своих и будет им высылать ежемесячно хорошие деньги. Полгода деньги и вправду приходили, а потом о матери ни слуху-ни духу. Дети остались без всяких документов, без элементарных прав. Чтобы хоть как-то легализовать детей, определили ту семью на курсы профессиональных родителей. Пока идет процесс лишения исчезнувшей мамаши родительских прав (иначе ни усыновление, ни опекунство не оформить), они получают на детей пособие как патронажная семья.
Профессиональные родители, по мнению госпожи Бубновой - решение проблемы. И Унгены выступали первым районом, где это проект начал внедряться. Сегодня 18 патронажных семей существуют полноценно (зарплаты плюс пособие на детей), три работают пока бесплатно - финансирование откроется в будущем году, и 10 семей готовятся, но финансирование пока не открыто.
Еще в Унгенах действует специальная служба, занимающаяся детьми, оставшихся без родительского присмотра: они временно размещаются, а попутно им подыскивается семья и решаются проблемы документирования. И эффективно работает Национальная ассоциация приемных родителей (председатель Родика Гуцу), которая занимается обучением и поддержкой семей, желающих усыновить ребенка.
Всех денег не заработаешь, а детей потеряешь
В Хынчештском районе лучше всего ситуацию знает ответственный по всеобучу местного РОНО Василий Жук. По его данным, у 969 детей оба родителя за границей, а у 1803 - один. Кроме того, 983 детей - из неполных семей, а 64 - круглые сироты. Эти дети нуждаются в постоянном внимании, считает господин Жук, потому как при них распадаются семьи в традиционном понимании. Нищета вынуждает людей уезжать на заработки за тридевять земель. Вроде бы – во имя собственных детей, но со временем обоюдные чувства на таком расстоянии обычно притупляются. И вот, заработав на строительство дома, на покупку машины, вернувшиеся родители обнаруживают при этом, что их дети для них – потеряны.
А ведь возвращаются далеко не все, каждый год количество брошенных детей неумолимо растет, при этом уменьшается количество новорожденных. Вскоре в Молдове останутся лишь старики и пустые дома, сетует Василий Жук. Поэтому, считает он, главная задача государства, новой власти сделать так, чтобы все молдавские граждане могли вернуться домой. Дети страдать не должны, иначе наша страна не сможет существовать.
Зинаида Орган, районный специалист по опеке и попечительству, дополняет, что во многих селах Хынчештского района существуют Центры для детей в ситуациях риска - в Сэрата-Галбенэ, Лэпушне, Хынчештах, Карпиненах. По ее мнению, самая большая проблема, что родители посылают деньги не попечителям, а самим детям. И вот ходят дети по барам и дискотекам, приобщаются к миру правонарушителей. Особенно это характерно для крупных городов. Не меньшая проблема – детей, чьи родители потеряли моральный облик, и хотя и не уехали за границу, променяли своих детей на "горькую". Над такими детьми устанавливать опекунство - сложно, поскольку не имея разрешения родителей, приходится ходить по судам. Тем не менее, в 2009 г. установлено опекунство надо 100 такими детьми. И лишь пятеро отправлены в дома-интернаты (раньше отправляли по 50-60 человек).
Дедушка становится «отцом», а бабушка – «матерью»
Специалист по правам ребенка Кахульского района Елена Бокалу, рассказывает, что при поддержке ЮНИСЕФ внедряется проект по защите прав ребенка. Благодаря этому основаны 3 дома семейного типа, где живут 11 детей, обучены 9 патронажных семей, которые воспитывают 13 детей и открыт Центр социальных услуг, в котором дети в трудной ситуации содержатся временно. Условия там прекрасные: по 2-3 ребенка в комнате, свои кухни с газовыми плитами, стиральными машинами, чтобы они учились навыкам вести хозяйство, ухаживать за собой.
Всего социальных сирот в районе - 112. Главная забота социальных работников - найти родителей ребенка, если не получается, привлечь родственников. А коль нет возможности определить их к родным, на помощь призываются профессиональные родители. В этом году трое горе-родителей лишены родительских прав. Находятся семьи, которые усыновляют таких детей. Например, в 2009 году одна семья, у которой двое взрослых сыновей уже учатся в университете, усыновила двух девочек 6 и 7 лет.
А бывает, мать оставляет детей вовсе не по причине отъезда на заработки. Как получилось с одной мамашей, которая пришла отказываться от детей два года назад. Ее и уговаривали, и оказывали материальную помощь, примэрия создавала ей условия, а она все равно сбежала. Пришлось определить детей сначала в Центр временного содержания в Кишиневе, а потом оформили опеку над ними добрые люди из Кахула, взяли в свою семью. Другая мамаша уехала в Турцию, завела там другую семью, оставила троих детей. Говорит, новый муж ничего о ее прежних детях знать не хочет. Брошенные дети часто озлобляются, становятся на путь преступления. Так один мальчик уже неоднократно судим. Участвовал в нашумевшем ограблении заправки в Кахуле, в нападении в монастыре на батюшку. Его мать тоже в Турции с новым мужем, отца он вообще не помнит. А дедушка, с которым он жил, умер.
Елена считает, что страшное последствие трудовой миграции - то, что родители отвыкают от своих детей. Чем дольше гастарбайтер на чужбине, тем больше остывают его родительские чувства. Оказывается, даже материнские чувства притупляются и сходят на нет.
В Оргеевском управлении социальной защиты и семьи - трое специалистов, из них один специалист по защите прав ребенка. Начальник отдела Елизавета Юрку рассказывает, что в районе оставленных детей зарегистрировано 1711, из них 930 - без обоих родителей. Но это на тысячу меньше, чем в прошлом году, потому что многие родители забрали своих детей с собой за границу.
Она считает очень правильным и своевременным постановление правительства об обязанности родителей-мигрантов оформлять опеку надо оставленными детьми и предъявлять соответствующую справку на границе. Правда, в этом году местный отдел опеки и попечительства выдал всего 3 таких подтверждения. Между тем, брошенных детей гораздо больше. На пунктах пропуска должна быть своя база данных, считает госпожа Юрку. Как раз на днях оба родителя уехали в Чехию, бросив ребенка на чужую женщину и не оставив никаких документов. Обещали присылать по 100 евро ежемесячно, но послали лишь один раз и пропали. Женщина обратилась к социальным работникам. И теперь непонятно, как оформлять этого ребенка без документов, без согласия родителей. Обычно в таких случаях сотрудники отдела опеки и попечительства составляют акт и направляют ребенка в патронажную семью. Таковых в Оргееве 19, но мест там уже не осталось. Неплохо было бы в Оргееве открыть Центр временного содержания, где дети могли жить, пока оформляются их документы. Елизавета не припомнит, чтобы хоть одного родителя привлекли к ответственности за невыполнение родительских обязанностей. Надо побольше привлекать их к общественно полезному труду, взыскивать штрафы, которые бы шли на содержание детей-сирот. Процедура оформления ребенка в интернат тоже очень сложная. Социальные работники ведут разъяснительную работу, убеждают людей не отдавать детей в интернаты, а оформлять опекунство. Как результат: 4 года назад родители подали 165 заявлений, чтобы оставить ребенка в интернате. В этом году лишь 60. В Оргеевском интернате было 454 ребенка, а в этом году осталось 226. И лишь 5 новичков оформлены в государственные учреждения.
В Страшенском районе - около 800 оставленных детей. Павел Паша, специалист по правам ребенка Управления социальной защиты и семьи, считает, что это страшная статистика. Хотя новое постановление правительства приветствует всячески. Благодаря ему, 26 документов об оформлении опеки и попечительства составлены. То есть 26 детей мигрантов обладают всеми правами. Социальные работники, прежде чем дать "добро" на выезд родителю, интересуются условиями, которые предоставляют ему опекуны, его успехами в школе и другими нюансами. Зато потом можно с этого человека спросить по всей строгости за неисполнение обязанностей. Всего же опекаются 174 ребенка. И примерно по 2-3 усыновления в год. По мнению Павла Георгиевича, большинство родителей помнят про свой статус. Но примэрии ( их в районе 27), не полностью выполняют свои обязанности, иногда почему-то держат в секрете факты отъезда за границу наших граждан. Управление социальной защиты и семьи всегда реагирует на любые обращения, кто бы ни позвонил или пришел. Насчет лишения родительских прав господин Паша выражается осторожно:
- Ждем 2-3 года и лишь потом инициируем процесс по лишению родительских прав. Мало ли какие обстоятельства у человека. Ребенок хочет жить с родителями. Мы должны оставить ему надежду.
Граждане Молдовы пытаются выжить. А для этого уезжают за рубеж. Россия, Италия, Португалия, Греция, Бельгия - всюду на наших работников есть спрос. Трудовые мигранты (а их по неофициальной статистике более - миллиона!) не только содержат свои семьи, они еще активно пополняют бюджет своей страны. Так, в 2008-м году молдавские гастарбайтеры перевели из-за рубежа более миллиарда долларов США (при доходной части национального бюджета в 2008 году в 14,65 млрд.). Это сопоставимо с суммой внешних грантов, полученных Молдовой от международных организаций в 2008 году. Во втором квартале 2009 года сумма переводов уже превысила 435 миллионов долларов, однако уменьшилась по сравнению с прошлым годом почти вдвое. Кризис. Но все равно, благодаря им, молдавская экономика все еще может называться экономикой и с горем пополам держится на плаву.
И все бы ничего, если бы не одно «но» … Пропорционально числу трудовых мигрантов и сумме их перечислений так же растет и количество брошенных детей. А это – страшно…
Ирина Малева, г. Тирасполь.
Олег Банару, г. Кишинев
Опубликовано в рамках проекта «Мосты через Днестр: совместные действия журналистов в поддержку разрешения приднестровского конфликта», осуществляемого Центром независимой журналистики (ЦНЖ) при поддержке DFID. Мнения, выраженные здесь, принадлежат авторам и не обязательно отражают взгляды доноров или ЦНЖ.
Сироты при живых родителях
В классе, где учится моя племянница, более половины школьников растет в неполных семьях, или живут они с бабушками-дедушками и тетями-дядями. У большинства из них родители - на заработках. По словам племянницы, многие из ее одноклассников учатся кое-как, зато хвастают «крутыми мобилами», прожигают жизнь в барах, интернет-клубах, просто в подворотне. Они циничны, разбрасываются деньгами, смотрят презрительно на тех своих сверстников, у которых таких «бабок» не водится, и ждут-не дождутся, когда смогут переехать к родителям «в Европу». То и дело чуть ли не полкласса, вместо уроков, «тусуется» в каких-то квартирах, которые, как она мне объясняла, сняли для своих детей уехавшие в Италию или Португалию родители. Сколько же таких детей? Если официально население Молдовы - примерно 3,6 миллиона, 22,1% - дети до 18 лет, и, по примерным подсчетам, треть из них живут без одного и каждый десятый - без обоих родителей, то получается, что из 788.970 наших детей 262.990 - из неполных семей, а 78.897 - вообще без родителей. Наверное, аналогов столь трагичной ситуации нет больше нигде в мире. Можно сказать, что молдавский феномен социального сиротства перерос в национальную трагедию. Сигнал SOS уловили международные организации (такие как ЮНИСЕФ и др.) и с помощью международных доноров удалось разработать, и понемногу вводятся в жизнь некоторые социальные проекты. Так, учреждена новая должность: Парламентский адвокат по защите прав ребенка, а в национальный Центр по правам человека начала, наконец, стекаться более или менее объективная информация. Там назвали количество выявленных детей мигрантов – 84.000 (получается, в среднем, каждый 10-й молдавский ребенок!!!). Из них 58.887 остались без одного, а 25.115 - без обоих родителей. Какое огромное количество детей оказались сиротами при живых родителях! И эти цифры - наверняка заниженные, потому как не везде (особенно в больших городах) все можно отследить, В столичном управлении по защите прав ребенка сообщили, что только в муниципии Кишинев официально зарегистрировано более 1,1 тысячи детей-сирот или детей, оставшихся без родительской опеки,. Причем, здание, которое муниципалитет планировал перестроить для обеспечения жильем выпускников интернатов, прошлое правительство представило … к приватизации!. Вот такая своеобразная забота о детях!
Один на один с улицей
По данным Центра по правам человека, в 2009 году 102 ребенка в нашей стране бросили школу. Естественно, на самом деле таких детей – намного больше. Не мудрено поэтому, что только по официальным данным в Молдове ежегодно в отношении детей совершаются более 400 преступлений. В 2008 году число пострадавших от преступлений увеличилось на 79 случаев, достигнув 515. Чаще всего несовершеннолетние становятся жертвами изнасилований и грабежей. В 2008 году было убито 22 ребенка и 728 пострадало в ДТП . За последние пять лет 166 детей погибли в ДТП, 2040 получили травмы.
Корнелиу Цэруш - руководитель управления семьи и ребенка при Министерстве социальной защиты посетовал на то, что даже и термина "социальное сиротство" в законодательстве пока не существует, поэтому и четкий учет затруднителен. Согласно статистике МВД, оба родителя около 35 тысяч детей находятся за границей и у 74 тысяч детей за границей - один родитель, Как видите, эти цифры отличаются от данных национального Центра по правам человека. Однако принимать и те, и другие цифры за абсолютные господин Цэруш не рекомендовал, так как очень много наших сограждан работает сезонно, живут то там, то здесь. Но это не снимает обязанности с органов опеки и попечительства брать на учет детей, оставленных без присмотра, и заниматься мониторингом соблюдения их прав. В первую очередь - права на образование и на здоровый образ жизни.
- Эта проблема застарелая, существует не с 2008 года, когда у нас появился парламентский адвокат по правам ребенка, и даже не с 2007 года, когда создавалось Министерство социальной защиты семьи и ребенка, - говорит К.Цэруш. Ведь по разным причинам оставленный ребенок сегодня не учится, а завтра может оказаться на скамье подсудимых или же будет нелегально вывезен за границу, став объектом незаконной торговли живым товаром или жертвой социального насилия… Все спаяно в одну крупную цепь. Нет полной информации, нет связи с пограничными пунктами, нет ответственности заинтересованных ведомств, нет общей концепции, наконец. Решать проблемы социального сиротства очень сложно. И по мнению чиновника, для этого необходимо подключить органы опеки и попечительства на местном уровне, районные советы, примэрии, участковых, гражданское общество... В данный момент к этой проблеме подключился Евросоюз и разработана конкретная программа взаимодействия.
Сможет ли государство заменить родителей?
В пресс-центре Министерства социальной защиты сообщили, что в РМ, с помощью Национального фонда социальных инвестиций, ныне открыты 100 центров коммунитарно-социальных услуг для 5.633 несовершеннолетних. В том числе: 57 дневных - для 3631 ребенка, 24 круглосуточных (606), 19 смешанных (1396). Они действуют в 6 районах. В нынешнем году планируется открыть еще 21 центр для детей и молодежи. Министерство социальной защиты уже утвердило проекты положений деятельности 11 коммунитарных детских центров в районах Хынчешть, Сынджерей, Дрокия, Фэлешть и в муниципии Бэлць.
Вместе с тем, Молдова в своем национальном законодательстве и в международных актах поддерживает право ребенка воспитываться и развиваться в семейной обстановке. Растет эффективность альтернативных форм резидентского ухаживания за детьми, а именно: детдомов семейного типа – учреждение, созданное на основе реальной семьи в целях частичного содержания и воспитания сирот и детей без родительской заботы. Там может воспитываться, согласно нормативным актам, от 3 до 7 детей. Нынче создано 66 таких семейных детдомов, в которых воспитывается 297 детей. Для поддержания подобных инициатив ежегодная сумма на содержание одного ребенка таким семьям повышена с 1.000 до 3.000 леев.
С утверждением опекунства (попечительства) над ребенком, семья, принявшая его, получает ежемесячное пособие на него в размере 500 леев, в соответствие с решением Правительства (№ 198 от 16.04.1993). Это пособие назначается независимо от любых остальных пособий или пенсий, назначенных несовершеннолетнему. Кроме того, на каждого дошкольника и школьника, оставшегося без родителей или находящегося под опекой, выделяется еще по 450 леев. Эти изменения утверждены решением Правительства № 1182 от 20 октября 2008 года.
Другая форма, альтернативная резидентской, это профессиональная компенсация родительской заботы. Ее суть – замена присутствия биологических родителей заботами "профессионального родителя". К таким услугам прибегают, если ребенку нужна временная помощь в смысле адаптации в обществе или в своей биологической семье. В семье таких «профессиональных родителей»-заменителей могут воспитываться не более 3 «чужих» детей, за исключением тех случаев, когда у таких детей - много братьев и сестер. Такой ребенок получает несколько видов помощи от государства.
В Центре по правам человека нам ответили, что к началу нынешнего года 3.470 детей находятся в государственных учреждениях, 450 - усыновлено, над 3603 ребенком оформлена опека или попечительство, 257 находятся в домах семейного типа и 137 - у профессиональных родителей.
В Департаменте статистики нам обрисовали такую картину: число детей, оставшихся без попечения родителей в 2008 году - 1,8 тысяч. И по сравнению с 2007 годом их число уменьшилось на 15,6%. 71,9% были размещены в семьях, в том числе 49,9% - под опекой, остальные две трети находятся в школах-интернатах общего типа или в семейных детдомах (в республике действует 70 домов семейного типа, где живут более 282 детей). 1.180 детей взяли под опеку специально обученные семьи, 181 ребенок усыновлен.
В Министерстве образования нам сообщили, что в Молдове есть и такие детские дома, в которых дети только живут (то есть ночуют), но не учатся. Таковые есть в Чернолевке (Дондюшаны) – 39 детей, Купкуй (Леова) – 44, Бэлць – 24 (для детей от 3 до 7 лет с различными отклонениями). В других - и живут, и учатся.
В республике действуют 57 школ-интернатов, 16 из них – для обычных, здоровых детей (где содержится 3.373 ребенка). 3 школы-интерната - санаторного типа, они предназначены для детей, имеющих проблемы со здоровьем (в настоящее время в них проживает и учится 671 ребенок). Например, в Иванче Оргеевского района содержатся дети с заболеваниями сердечной системы, в Дрокии – с неврологическими. А вообще под патронатом Минобразования в школах-интернатах живут и учатся 8.569 детей. Функционируют также 7 спецшкол (971 ребенок) – для детей с ограниченными возможностями, 27 школ (3393) – для умственно отсталых, и одна спецшкола для детей-правонарушителей (54).
Право на защиту
Парламентский адвокат по правам ребенка Тамара Плэмэдялэ исполняет свои обязанности больше года, и у нее свой взгляд на решение проблем социального сиротства. Она считает, что Закон № 269-XIII от 9.11.1994 года о въезде и выезде в РМ должен обязывать родителей, выезжающих из страны, представить документы об оформлении опекунства над их детьми.
Как же обязать заботиться о своих детях тех, кто уезжает нелегально? Парламентский адвокат считает, что пограничники должны проверять у всех выезжающих граждан сертификаты с информацией, кто остается с детьми, кто и как будет опекать их ребенка в обязательном порядке.
- Такое положение будет в интересах и детей, и родителей, - убеждена Тамара Плэмэдялэ. - Ведь тогда родители будут лучше знать свои обязанности и, уезжая, сами будут уверены, что их ребенок - под защитой государства. И одновременно, владея информацией, наши органы опеки и попечительства смогут требовать с названных опекунов выполнения обязанностей. А сегодня спрашивать не с кого. К тому же, чрезвычайно мало социальных работников. В каждом районе предусмотрен всего один специалист по правам ребенка. Госпожа Плэмэдялэ считает, что в районах должны работать специализированные органы по защите прав детей с целым штатом работников. Так, как учреждено в Кишиневе.
Она рассказала о конкретных заявлениях, поступивших в адрес Центра по правам человека. Например, в одном районе родственники ребенка пожаловались, что его родители пропали, а они не могут несколько лет оформить опекунство над ним. А без этого его права нарушаются, он не получает бесплатные медицинские услуги, нельзя оформить нужные документы. Местная администрация безуспешно пытается разыскать родителей, они уже и в розыск поданы. И пока все это тянется - 5 лет ребенок без присмотра. А все дело в том, что по существующему законодательству опекунство оформляют только по согласию родителей. Однако парламентский адвокат считает, что если родители год не поддерживают связь с ребенком, нужно лишать их родительских прав. Зачем тратить время и средства на их поиски?
В случае, когда родители забывают о детях и не поддерживают с ним связь в течение определенного времени, орган опеки и попечительства должен иметь право совершать действия в защиту прав ребенка, не ожидая согласия родителя, который его бросил, считает адвокат. Но местные органы опеки и попечительства редко инициируют судебные процессы по лишению родительских прав. Как результат, родители спокойно пересекают границу, опекунство оформляется лишь в единичных случая, а тысячи детей остаются без присмотра, пополняя армию сирот при живых родителях.
Не уезжать без оформления опекунства
- Надо наказывать родителей в случаях, когда они уезжают на заработки, не оформив опекунство над своим ребенком, убежден детский правозащитник. - Конечно, мы не можем запретить людям уезжать на заработки. Но мы можем заставить их думать о своих детях. Есть еще такие родители, которые оставляют детей в интернате, на попечении государства. Сами зарабатывают за рубежом себе на особняки, а в госбюджет не платят ни гроша. При этом требуют бесплатного образования и медобслуживания для себя и своих детей. Надо продумать, как им следует платить налоги родному государству. Местные власти предлагают: если над ребенком мигранта оформляют опеку, надо приплачивать приемным родителям. Так можно решать многие вопросы и в области образования, и по ремонту школ, и по творческому развитию детей. Так делается, например, в Азербайджане.
Родители – в Португалии, дети – в колонии…
К сожалению, феномен социального сиротства приводит к самым неблагоприятным последствиям. Оставленные дети озлобляются, встают на путь преступлений. Есть и на этот счет страшная статистика: как в департаменте статистики, так и в Центре по правам человека.
Так, в 2008 году из общего числа осужденных лиц (7,4 тыс. человек) 6 % - дети (445 человек). По сравнению, с 2007 годом количество детей, совершивших преступления, сократилось на 217 человек.
За ограбление осуждены 190 человек (43%), за воровство - 71 (15,9%), за хулиганство - 37 (8,3%).
17 несовершеннолетних осуждены за преступления, связанные с наркотиками (3,8 %).
Для 38.9% было применено условное наказание, 22,5% были приговорены к тюремному заключению, а 24,3% - к общественно полезному труду.
В среднем на каждые 100 тысяч подростков возраста 14-17 лет в нашей стране приходится по 262 осужденных.
На 01.01.2009 г. в учреждениях пенитенциарной системы находятся 24 человек, которые не достигли возраста 18 лет. Большинство из них были осуждены за убийства - 10 человек (41,7%), трое получили срок за изнасилование (12,5%), по двое - за кражу и грабеж (8,3% ).
Эти данные - Департамента статистики. В информациях же Центра по правам человека фигурируют другие цифры: 49 несовершеннолетних находятся в местах заключения. Может быть, сюда входит и предварительное задержание несовершеннолетних правонарушителей? Так или иначе, на «кривую дорожку» чаще ступают неблагополучные дети - из социально уязвимых или неполных семей. Многие работники районных отделов образования и отделов опеки и попечительства сетовали на то, что главная опасность, подстерегающая оставленных без присмотра детей - преступность. Улица не оставляет выбора: сколько бы ни зарабатывали родители, отправившиеся за лучшей долей в дальние страны.
Парламентский адвокат в своих рекомендациях парламенту предложил более жестко наказывать родителей за невыполнение своих родительских обязанностей (по ст. 63 КоАП РМ "Невыполнение обязанности содержания, воспитания и обучения ребенка"). Пока что в каждом районе зарегистрировано по 6-7 случаев привлечения к подобной административной ответственности. Суды накладывают на нарушителей штраф, а это мало помогает. Во-первых, некоторые не могут этот штраф заплатить. А во-вторых, эти деньги изымаются из семейного бюджета, что отрицательно сказывается на самом ребенке. По данным Центра по правам человека, в 2009 году оштрафовано почти 7 тысяч родителей и 2346 предупреждены об ответственности. Что касается общественно полезного труда, то такие приговоры выносились лишь в 14 случаях. Поэтому подготовлены рекомендации к Минюсту и Высшему совету магистратуры РМ, чтобы судьи старались в таких случаях наказывать нерадивых родителей не штрафом, а общественно полезным трудом.
В Национальной кассе социального страхования сообщили, что в Молдове выплачиваются пенсии по потере кормильца вдовам и детям-сиротам, однако отдельной выборки в отношении детей-сирот не производится. В прошлом году общее число получателей пенсии составляло 26.919 человек. Как сказано на официальном сайте учреждения, в этом году пенсии получают 621 тысяча человек, социальных пособий - 48.8 тысяч граждан. Пособия получают также 108,6 тысяч семей с детьми. Адресные компенсации для некоторых категорий населения начисляют 256 тысячам граждан. Сколько в этих цифрах скрывается социальных сирот узнать очень трудно.
"Хочу, чтобы мама вернулась"
Но по-настоящему встречаешься лицом к лицу с данной бедой, лишь бывая на местах. В Сорокском районе, например, в 2009 году без обоих родителей осталось 1096 детей, без одного - 1827 (всего - 2923, а в 2008-м было 3411). По словам Зои Чумак, зав.отделом социального обеспечения, семьи и ребенка в кризисных ситуациях, проблема социальных сирот решается здесь с помощью специализированных центров ( "Азимут", "Икар", "Акасэ", "Дачия"), финансируемые из местных бюджетов. Детей также размещают в патронажных семьях, которые получают зарплату за детей, взятых в семью на воспитание. Работают дружно и сообща с органами полиции, медиками, специалистами РОНО.
Кстати, в этом районе неправительственная организация "Terra des homme" провела интересную акцию:опросили анонимно всех детей, чьи родители находятся на заработках. Их спрашивали: что такое счастливая семья, что бы они хотели сказать своей маме и как себя чувствуют с родителями. Все ответы были собраны и опубликованы в специальной брошюре. Которую невозможно читать без слез - покинутые дети, по несколько лет не видевших своих матерей, пишут: "Хочу, чтобы моя мама вернулась!". Счастливая семья, конечно же, та, где мама, папа, брат и сестра живут дома и никуда не уезжают. Детям не нужны деньги, которые присылают им папы и мамы, а нужны они сами. Рядом, каждый день…
Елена Ротару, начальник управления охраны семьи и ребенка районного совета Штефан-Водэ, рассказывает, что местный совет в решении данной проблемы сотрудничает со шведскими коллегами, обменивается с ними опытом. В 2004 году они выиграли грант и, благодаря проекту по расширению социальных услуг, в районе открыто несколько гуманитарных центров социального обеспечения. Один - для семьи и детей в кризисных ситуациях, два - для детей с недугами и ограниченными возможностями, 2 - для детей из малообеспеченных семей, сирот, инвалидов и пенсионеров. По словам госпожи Ротару, раньше дети иногда оставались прямо у них в офисах или сотрудники примэрии и органов опеки и попечительства брали их домой, если негде было их разместить. Теперь, можно сказать, проблема практически решена. Сегодня в районе заботятся о 49 детях гастарбайтеров, 24 ребенка усыновлены, под опеку взяты 69 детей. В дома семейного типа направлено 3 ребенка. В районе стартовал еще один проект - по подготовке профессиональных родителей и отбору патронажных семей. Результатами данной работы нуждающиеся дети воспользуются с будущего года.
Во Флорештском районе 2024 ребенка остались без одного родителя, 920 - без обоих, рассказала Татьяна Морарь, специалист районного органа опеки и попечительства. В районе - 5 домов семейного типа, где определены 16 детей. Именно туда социальные работники и специалисты органа опеки и попечительства стараются определять социальных сирот. Остальных детей по возможности размещают в семьях родственников.
Ясно, что родители уезжают не от хорошей жизни, тем не менее, страдают в первую очередь дети, сетует госпожа Морарь. При такой поголовной нищете трудно что-то делать. Ведь у самих социальных работников зарплаты не дотягивают и до тысячи леев, однако все они счастливы, если какому-то ребенку удается реально помочь, оформить ему документы, определить в хорошую семью. Татьяна Морарь считает, что те семьи, которые берут к себе чужих детей, должны получать пособия побольше. Тогда и желающих воспитывать покинутого ребенка станет больше.
В прошлом году в районе Унгень было зарегистрировано 800 детей, чьи родители (один или оба) уехали на заработки, рассказывает Лариса Бубнова, специалист местного органа опеки и попечительства. В этом году таких детей - уже более тысячи. Она признает, что в райцентре не все социальные сироты выявлены - слишком сложно в условиях города. В селах на уровне местных примэрий это сделать гораздо проще. Выявленных детей определяют в первую очередь в семьи. Разыскиваются родственники, если нет - знакомые. И лишь в крайнем случае ребенок определяется в государственный интернат. По каждому такому случаю дает направление Министерство образования.
Одна из проблем связано с тем, что пограничникам не дано указание проверять всех выезжающих граждан, на предмет оставленных детей. Хорошее распоряжение есть в правительстве, но касается только легальных трудовых мигрантов, а сколько уезжает нелегально? Вот и происходит то, что реально случилась в самих Унгенах: мать 4 детей перед выездом за рубеж договорилась с семьей соседей (у которых двое детей), что оставит им своих и будет им высылать ежемесячно хорошие деньги. Полгода деньги и вправду приходили, а потом о матери ни слуху-ни духу. Дети остались без всяких документов, без элементарных прав. Чтобы хоть как-то легализовать детей, определили ту семью на курсы профессиональных родителей. Пока идет процесс лишения исчезнувшей мамаши родительских прав (иначе ни усыновление, ни опекунство не оформить), они получают на детей пособие как патронажная семья.
Профессиональные родители, по мнению госпожи Бубновой - решение проблемы. И Унгены выступали первым районом, где это проект начал внедряться. Сегодня 18 патронажных семей существуют полноценно (зарплаты плюс пособие на детей), три работают пока бесплатно - финансирование откроется в будущем году, и 10 семей готовятся, но финансирование пока не открыто.
Еще в Унгенах действует специальная служба, занимающаяся детьми, оставшихся без родительского присмотра: они временно размещаются, а попутно им подыскивается семья и решаются проблемы документирования. И эффективно работает Национальная ассоциация приемных родителей (председатель Родика Гуцу), которая занимается обучением и поддержкой семей, желающих усыновить ребенка.
Всех денег не заработаешь, а детей потеряешь
В Хынчештском районе лучше всего ситуацию знает ответственный по всеобучу местного РОНО Василий Жук. По его данным, у 969 детей оба родителя за границей, а у 1803 - один. Кроме того, 983 детей - из неполных семей, а 64 - круглые сироты. Эти дети нуждаются в постоянном внимании, считает господин Жук, потому как при них распадаются семьи в традиционном понимании. Нищета вынуждает людей уезжать на заработки за тридевять земель. Вроде бы – во имя собственных детей, но со временем обоюдные чувства на таком расстоянии обычно притупляются. И вот, заработав на строительство дома, на покупку машины, вернувшиеся родители обнаруживают при этом, что их дети для них – потеряны.
А ведь возвращаются далеко не все, каждый год количество брошенных детей неумолимо растет, при этом уменьшается количество новорожденных. Вскоре в Молдове останутся лишь старики и пустые дома, сетует Василий Жук. Поэтому, считает он, главная задача государства, новой власти сделать так, чтобы все молдавские граждане могли вернуться домой. Дети страдать не должны, иначе наша страна не сможет существовать.
Зинаида Орган, районный специалист по опеке и попечительству, дополняет, что во многих селах Хынчештского района существуют Центры для детей в ситуациях риска - в Сэрата-Галбенэ, Лэпушне, Хынчештах, Карпиненах. По ее мнению, самая большая проблема, что родители посылают деньги не попечителям, а самим детям. И вот ходят дети по барам и дискотекам, приобщаются к миру правонарушителей. Особенно это характерно для крупных городов. Не меньшая проблема – детей, чьи родители потеряли моральный облик, и хотя и не уехали за границу, променяли своих детей на "горькую". Над такими детьми устанавливать опекунство - сложно, поскольку не имея разрешения родителей, приходится ходить по судам. Тем не менее, в 2009 г. установлено опекунство надо 100 такими детьми. И лишь пятеро отправлены в дома-интернаты (раньше отправляли по 50-60 человек).
Дедушка становится «отцом», а бабушка – «матерью»
Специалист по правам ребенка Кахульского района Елена Бокалу, рассказывает, что при поддержке ЮНИСЕФ внедряется проект по защите прав ребенка. Благодаря этому основаны 3 дома семейного типа, где живут 11 детей, обучены 9 патронажных семей, которые воспитывают 13 детей и открыт Центр социальных услуг, в котором дети в трудной ситуации содержатся временно. Условия там прекрасные: по 2-3 ребенка в комнате, свои кухни с газовыми плитами, стиральными машинами, чтобы они учились навыкам вести хозяйство, ухаживать за собой.
Всего социальных сирот в районе - 112. Главная забота социальных работников - найти родителей ребенка, если не получается, привлечь родственников. А коль нет возможности определить их к родным, на помощь призываются профессиональные родители. В этом году трое горе-родителей лишены родительских прав. Находятся семьи, которые усыновляют таких детей. Например, в 2009 году одна семья, у которой двое взрослых сыновей уже учатся в университете, усыновила двух девочек 6 и 7 лет.
А бывает, мать оставляет детей вовсе не по причине отъезда на заработки. Как получилось с одной мамашей, которая пришла отказываться от детей два года назад. Ее и уговаривали, и оказывали материальную помощь, примэрия создавала ей условия, а она все равно сбежала. Пришлось определить детей сначала в Центр временного содержания в Кишиневе, а потом оформили опеку над ними добрые люди из Кахула, взяли в свою семью. Другая мамаша уехала в Турцию, завела там другую семью, оставила троих детей. Говорит, новый муж ничего о ее прежних детях знать не хочет. Брошенные дети часто озлобляются, становятся на путь преступления. Так один мальчик уже неоднократно судим. Участвовал в нашумевшем ограблении заправки в Кахуле, в нападении в монастыре на батюшку. Его мать тоже в Турции с новым мужем, отца он вообще не помнит. А дедушка, с которым он жил, умер.
Елена считает, что страшное последствие трудовой миграции - то, что родители отвыкают от своих детей. Чем дольше гастарбайтер на чужбине, тем больше остывают его родительские чувства. Оказывается, даже материнские чувства притупляются и сходят на нет.
В Оргеевском управлении социальной защиты и семьи - трое специалистов, из них один специалист по защите прав ребенка. Начальник отдела Елизавета Юрку рассказывает, что в районе оставленных детей зарегистрировано 1711, из них 930 - без обоих родителей. Но это на тысячу меньше, чем в прошлом году, потому что многие родители забрали своих детей с собой за границу.
Она считает очень правильным и своевременным постановление правительства об обязанности родителей-мигрантов оформлять опеку надо оставленными детьми и предъявлять соответствующую справку на границе. Правда, в этом году местный отдел опеки и попечительства выдал всего 3 таких подтверждения. Между тем, брошенных детей гораздо больше. На пунктах пропуска должна быть своя база данных, считает госпожа Юрку. Как раз на днях оба родителя уехали в Чехию, бросив ребенка на чужую женщину и не оставив никаких документов. Обещали присылать по 100 евро ежемесячно, но послали лишь один раз и пропали. Женщина обратилась к социальным работникам. И теперь непонятно, как оформлять этого ребенка без документов, без согласия родителей. Обычно в таких случаях сотрудники отдела опеки и попечительства составляют акт и направляют ребенка в патронажную семью. Таковых в Оргееве 19, но мест там уже не осталось. Неплохо было бы в Оргееве открыть Центр временного содержания, где дети могли жить, пока оформляются их документы. Елизавета не припомнит, чтобы хоть одного родителя привлекли к ответственности за невыполнение родительских обязанностей. Надо побольше привлекать их к общественно полезному труду, взыскивать штрафы, которые бы шли на содержание детей-сирот. Процедура оформления ребенка в интернат тоже очень сложная. Социальные работники ведут разъяснительную работу, убеждают людей не отдавать детей в интернаты, а оформлять опекунство. Как результат: 4 года назад родители подали 165 заявлений, чтобы оставить ребенка в интернате. В этом году лишь 60. В Оргеевском интернате было 454 ребенка, а в этом году осталось 226. И лишь 5 новичков оформлены в государственные учреждения.
В Страшенском районе - около 800 оставленных детей. Павел Паша, специалист по правам ребенка Управления социальной защиты и семьи, считает, что это страшная статистика. Хотя новое постановление правительства приветствует всячески. Благодаря ему, 26 документов об оформлении опеки и попечительства составлены. То есть 26 детей мигрантов обладают всеми правами. Социальные работники, прежде чем дать "добро" на выезд родителю, интересуются условиями, которые предоставляют ему опекуны, его успехами в школе и другими нюансами. Зато потом можно с этого человека спросить по всей строгости за неисполнение обязанностей. Всего же опекаются 174 ребенка. И примерно по 2-3 усыновления в год. По мнению Павла Георгиевича, большинство родителей помнят про свой статус. Но примэрии ( их в районе 27), не полностью выполняют свои обязанности, иногда почему-то держат в секрете факты отъезда за границу наших граждан. Управление социальной защиты и семьи всегда реагирует на любые обращения, кто бы ни позвонил или пришел. Насчет лишения родительских прав господин Паша выражается осторожно:
- Ждем 2-3 года и лишь потом инициируем процесс по лишению родительских прав. Мало ли какие обстоятельства у человека. Ребенок хочет жить с родителями. Мы должны оставить ему надежду.
Граждане Молдовы пытаются выжить. А для этого уезжают за рубеж. Россия, Италия, Португалия, Греция, Бельгия - всюду на наших работников есть спрос. Трудовые мигранты (а их по неофициальной статистике более - миллиона!) не только содержат свои семьи, они еще активно пополняют бюджет своей страны. Так, в 2008-м году молдавские гастарбайтеры перевели из-за рубежа более миллиарда долларов США (при доходной части национального бюджета в 2008 году в 14,65 млрд.). Это сопоставимо с суммой внешних грантов, полученных Молдовой от международных организаций в 2008 году. Во втором квартале 2009 года сумма переводов уже превысила 435 миллионов долларов, однако уменьшилась по сравнению с прошлым годом почти вдвое. Кризис. Но все равно, благодаря им, молдавская экономика все еще может называться экономикой и с горем пополам держится на плаву.
И все бы ничего, если бы не одно «но» … Пропорционально числу трудовых мигрантов и сумме их перечислений так же растет и количество брошенных детей. А это – страшно…
Ирина Малева, г. Тирасполь.
Олег Банару, г. Кишинев
Опубликовано в рамках проекта «Мосты через Днестр: совместные действия журналистов в поддержку разрешения приднестровского конфликта», осуществляемого Центром независимой журналистики (ЦНЖ) при поддержке DFID. Мнения, выраженные здесь, принадлежат авторам и не обязательно отражают взгляды доноров или ЦНЖ.